МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Организация строительной площадки, участков работ и рабочих мест должна обеспечивать безопасность и здоровые условия труда работающих на всех этапах выполнения работ в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» ч. I, II, санитарных, противопожарных и других норм, относящихся к строительному производству.
Для создания нормальных условий труда и обеспечения безопасности при производстве строительно-монтажных работ проектом организации строительства предусматривается выполнение ряда мероприятий:
— организация отвода воды с территории строительной площадки;
— ограждение зоны строительства постоянным (временным ) забором;
— ограждение опасных зон, определяемых при разработке ППР на монтажные и другие работы;
— подготовка временных проездов;
— устройство сети временного освещения строительной площадки;
— прокладка постоянных инженерных сетей и установка пожарных гидрантов;
— установка временных санитарно-бытовых помещений с подключением их к проложенным постоянным сетям;
— применение безопасных методов работы в соответствии с требованиями СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» ч.2 Строительное производство».
Территория площадки, а в ходе строительства и участки производства работ должны быть ограждены согласно ГОСТ 23407-78. Опасные зоны должны быть обеспечены знаками безопасности, дороги и проезды – дорожными знаками. Скорость движения автотранспорта на площадке не должна превышать 10 км/ч – на прямолинейных участках дорог и 5 км на поворотах.
В соответствии с действующими нормами в проекте выполнен расчет необходимых санитарно-бытовых помещений для строителей и показано на строительном генеральном плане размещение временных зданий санитарно-бытового и административного назначения, закрытых и открытых складов, навесов.
Освещение строительной площадки и мест производства строительно-монтажных работ должно отвечать требованиям ГОСТ 12.1.046-85 «Нормы освещения строительных площадок», а также СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».
Для освещения мест производства наружных строительных и монтажных работ применяются лампы накаливания прожекторные.
Для освещения мест производства строительных и монтажных работ внутри здания применяются светильники с лампами накаливания общего назначения.
Аварийное освещение следует предусматривать в местах производства работ по бетонированию ответственных конструкций в тех случаях, когда по требованиям технологии перерыв в укладке бетона недопустим. Аварийное освещение на участках бетонирования железобетонных конструкций должно обеспечивать освещенность 3 лк, а на участках бетонирования массивов — 1 лк на уровне укладываемой бетонной смеси.
Эвакуационное освещение следует предусматривать в местах основных путей эвакуации, а также в местах проходов, где существует опасность травматизма. Эвакуационное освещение внутри строящегося здания обеспечивается освещенностью 0,5 лк, вне здания — 0,2 лк.
Для осуществления охранного освещения следует выделять часть светильников рабочего освещения. Охранное освещение должно обеспечивать на границах строительных площадок или участков производства работ горизонтальную освещенность 0,5 лк на уровне земли или вертикальную на плоскости ограждения.
Пожарная безопасность на строительной площадке, участках работ и рабочих местах должна обеспечиваться в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности ППБ-01-93, а также ГОСТ 12.1.004-91*.
Самые пожароопасные работы — сварочные. Поэтому к ним должно быть предъявлено особое внимание. К работе на сварочном оборудовании допускаются работники прошедшие специальные испытания и имеющие соответствующие удостоверения. Перед проведением работ сварщик и его подручные должны быть ознакомлены с правилами пожарной безопасности и техники безопасности.
При проведении огневых работ на расстоянии менее 4 м от сгораемых конструкций зданий и сооружений последние должны быть защищены от попадания на них искр листами железа или асбеста.
Огневые работы должны быть немедленно прекращены при обнаружении поблизости горючих газов, паров или нефтепродуктов.
После окончания огневых работ место их проведения должно быть тщательно обследовано и очищено от раскаленных огарков, окалины или тлеющих предметов.
При производстве работ должен быть обеспечен свободный подъезд ко всем строящимся и временным зданиям. При прокладке трубопроводов и кабелей через дороги необходимо устраивать переходные мостики или временные объезды.
Электробезопасность на строительной площадке, участках работ и рабочих местах должна обеспечиваться в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.013-78.
Строительно-монтажные работы в охранной зоне действующей воздушной линии электропередачи следует производить согласно п. 2.24-2.25 указанного стандарта.
Техническими мерами, обеспечивающими электробезопасность, предусматривается:
надежная изоляция токоведущих частей машин, механизмов и инструмента;
устройство защитного заземления;
индивидуальные средства защиты.
Эксплуатация грузоподъемных машин должна производиться с учетом требований «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов».
Производство в зоне действующих подземных коммуникаций следует осуществлять в соответствии с требованиями СНиП 12-04-2002 под непосредственным руководством прораба и мастера, а в охранной зоне кабелей, находящихся под напряжением или действующего газопровода, кроме того под наблюдением работника электро или газового хозяйства.
Котлованы и траншеи, разрабатываемые на улицах, проездах, а также в местах, где происходит движение людей и транспорта должны быть ограждены защитным ограждением учетом требований ГОСТ 23407-78. На ограждении необходимо установить предупредительные надписи и знаки, а в ночное время — сигнальное освещение.
В проектах производства работ должны быть разработаны подробные мероприятия по охране труда при выполнении строительно-монтажных и специальных работ.
Последнее изменение этой страницы: 2017-01-20; Нарушение авторского права страницы
Организация обеспечения безопасного производства работ на строительной площадке
«Охрана труда и техника безопасности в строительстве», 2012, N 7
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ НА СТРОИТЕЛЬНОЙ ПЛОЩАДКЕ
Строительное производство в отличие от промышленности имеет ярко выраженный мобильный характер, когда процессы подготовки к производству и сам процесс производства не имеют такого четкого разделения, как в промышленности. Это приводит к тому, что строительство объекта может начаться до окончания выполнения подготовительных работ на строительной площадке, что создает предпосылки для возникновения опасных ситуаций. Данная ситуация усугубляется тем, что в производственном процессе на строительной площадке, как правило, участвует достаточно большое количество подрядных организаций, совместная деятельность которых также может негативно влиять на безопасность труда.
В связи с этим международными правилами (Конвенцией МОТ N 167, Директивой Совета 92/57/ЕЕС) установлено, что обязанности по организации охраны труда на стройплощадке возлагаются на заказчика или организацию, представляющую заказчика. В нашей стране такие функции, как правило, выполняют генподрядные организации. Естественно, что при этом генподрядная организация обязана по отношению к своим сотрудникам выполнять отечественное законодательство по охране труда.
В целях организации обеспечения безопасного производства работ на строительной площадке на генподрядную организацию возлагается выполнение следующих задач:
1. Обеспечение подготовки стройплощадки к безопасному ведению работ на строительном объекте.
2. Привлечение субподрядных организаций и осуществление контроля и координации их деятельности при строительстве объекта.
В своей деятельности генподрядная организация руководствуется проектными решениями, заложенными в ПОС и ППР, а также требованиями СНиП 12-03-2001 и других взаимосвязанных с ними отечественных и международных нормативных актов по охране и безопасности труда.
1. Обеспечение подготовки стройплощадки
к безопасному ведению работ на строительном объекте
Требования п. 6.1.1 СНиП 12-03-2001 позволяют упорядочить процедуру подготовки строительства. В дополнение к этому в п. 3.3 СНиП 12-04-2002 приводится следующий необходимый перечень мероприятий по подготовке стройплощадки для безопасного выполнения работ:
— устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории действующего предприятия для предотвращения доступа посторонних лиц;
— освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений), планировка территории, водоотвод (при необходимости — понижение уровня грунтовых вод) и перекладка коммуникаций;
— устройство временных автомобильных дорог, прокладка сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода;
— завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных санитарно-бытовых, производственных и административных зданий и сооружений, а также устройство путей прохода людей и мест отдыха;
— устройство крановых путей, а также мест для складирования материалов и конструкций.
В зависимости от природно-климатических условий строительства и характера строящегося объекта этот перечень мероприятий может быть дополнен. Согласно п. 3.3 СП 12-136-2002 указанные мероприятия должны быть предусмотрены в составе ПОС и ППР. Окончание подготовительных работ должно быть зафиксировано комиссией в составе представителей администрации заказчика, генподрядчика (субподрядчика), работников генподрядной организации путем подписания акта установленной формы (п. 6.1.1 СНиП 12-03-2001).
Организация стройплощадки начинается с установки по ее периметру ограждения. Территория стройплощадки является зоной действия опасных и вредных производственных факторов, куда допускаются работники после обучения, проверки знаний и инструктажа. Для предотвращения доступа посторонних лиц эта зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ» (п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001).
Согласно этому ГОСТу применяемые ограждения подразделяются на:
— защитно-охранные, предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей на этих территориях, высотой не менее 2,0 м;
— защитные, предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами, высотой не менее 1,6 м или 2,0 м при наличии козырька.
По конструктивному решению ограждения могут быть панельными, панельно-стоечными и стоечными. Панели ограждений могут быть сплошными и разреженными. Защитно-охранные ограждения должны быть только сплошными.
По исполнению ограждения могут быть с доборными элементами (защитным козырьком, тротуаром, перилами, подкосами), применяемыми в местах массового прохода людей.
В конструкции ограждений должны предусматриваться ворота для пропуска транспорта и калитки для прохода работников. Согласно требованиям комментируемого пункта ворота и калитки должны быть под надзором сторожей.
Строительство зданий и сооружений связано с прокладкой новых и перекладкой действующих коммуникаций, что связано с устройством шурфов и траншей как на территории стройплощадки, так и за ее пределами. В целях предупреждения падения людей указанные сооружения должны ограждаться защитными ограждениями высотой не менее 1,2 м.
При производстве земляных работ вблизи действующих подземных коммуникаций необходимо получить разрешение на производство работ от организации, ответственной за эксплуатацию коммуникаций, при гарантии мер по обеспечению целостности коммуникаций. К разрешению прикладывается план (схема) с указанием расположения и глубины коммуникаций.
В соответствии с п. 6.2.6 СНиП 12-03-2001 внутренние автомобильные дороги на территории стройплощадки должны соответствовать требованиям строительных норм и правил.
Порядок движения транспортных средств на внутренних автомобильных дорогах строительных площадок устанавливается Правилами дорожного движения, утвержденными МВД Российской Федерации.
Схемы движения транспортных средств и пешеходов должны быть вывешены перед входом и въездом на площадку у предприятия, а также на видных местах на участках работ.
Тротуары и пешеходные дорожки на стройплощадке должны обеспечивать движение людей к местам производства работ по наиболее кратким маршрутам с наименьшим количеством пересечений с автомобильными дорогами и железнодорожными путями. Пешеходные дорожки должны быть с твердым покрытием шириной не менее 1 м.
Нормальное освещение на территории стройплощадки и участках работ является непременным условием безопасности труда. Согласно требованиям п. 6.2.11 СНиП 12-03-2001 строительные площадки, участки работ и рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.046-85 «Строительство. Нормы освещения строительных площадок».
Искусственное освещение строительных площадок и участков применяется для освещения помещений и других мест, где недостаточно естественного освещения. В таких случаях оно применяется либо как совмещенное освещение, при котором недостаточное по нормам естественное освещение дополняется искусственным, либо применяется только как искусственное.
По назначению искусственное освещение подразделяется на следующие типы: рабочее, аварийное, охранное и дежурное. Искусственное освещение строительных площадок и участков может быть двух систем — общее освещение и комбинированное освещение.
Рабочее освещение предусматривается для всех помещений зданий, а также участков открытых пространств, предназначенных для работы, прохода людей и движения транспорта, в ночное время и сумеречное время суток и осуществляется установками общего освещения (равномерного или локализованного) и комбинированного (к общему освещению добавляется местное).
Общее равномерное освещение применяется, если нормируемая величина освещенности не превышает 2 лк. Однако при выполнении на участках строительных площадок определенных видов строительно-монтажных и других видов работ следует руководствоваться следующими данными для определения норм минимальной освещенности места производства:
— при производстве земляных работ, производимых сухим способом землеройными и другими механизмами, наименьшая вертикальная освещенность по всей высоте забоя и по всей высоте разгрузки (со стороны машиниста) должна составлять 10 лк;
— при монтаже сборных фундаментов — 10 лк;
— при выполнении кровельных работ — 75 лк (горизонтальная освещенность в плоскости кровли);
— при выполнении стекольных работ — 75 лк (при вертикальной освещенности на всех уровнях рабочей поверхности);
— при сборке и монтаже строительных грузоподъемных механизмов — 50 лк;
— при устройстве траншей для фундаментов, коммуникаций и т. д. — 10 лк;
— при разработке грунта бульдозерами, скреперами, катками и др. — 10 лк;
— при выполнении буровых работ, забивке свай — 10 лк;
— при монтаже конструкций стальных, железобетонных и деревянных (каркасы зданий, мосты, эстакады, фермы, балки и т. д.) — 30 лк;
— в местах разгрузки, погрузки и складирования заготовленной арматуры при проведении бетонных и железобетонных работ — 2 лк;
— при работе стационарных сварочных аппаратов, механических ножниц, гибочных станков для заготовки арматуры — 50 лк;
— при сборке арматуры (стыковка, сварка, вязка каркасов и т. д.) — 30 лк;
— при установке опалубки, лесов и ограждения — 30 лк;
— при бетонировании колонн, балок, плит покрытий, мостовых конструкций и т. д. — 30 лк;
— при работе ленточных конвейеров, подающих бетон, — 10 лк;
— при кладке из крупных бетонных блоков, природных камней, кирпичной кладке, монтаже сборных фундаментов — 10 лк;
— подходы к рабочим местам (лестницы, леса и т. д.) — 5 лк и т. д.
Для освещения строительных площадок и участков не допускается применение открытых газоразрядных ламп и ламп накаливания с прозрачной колбой.
Наружное освещение должно иметь управление, независимое от управления освещением внутри зданий.
Для ограничения слепящего действия установок наружного освещения мест производства работ и территории стройплощадки высота установки светильников над уровнем земли должна быть:
а) для светильников с защитным углом 15 градусов и более — не менее 3,5 м при любых источниках света.
Допускается не ограничивать высоту подвеса светильников с защитным углом 15 град. и более (или с рассеивателями из молочного стекла без отражателей) на площадках для прохода людей или обслуживания технологического (или инженерного) оборудования, а также у входа в здание.
С целью исключения ослепленности работающих направление осевой силы света следует смещать от центра рабочей зоны.
Высота установки светильников рассеянного света должна быть не менее 3 м при световом потоке источника света до 6000 лк и не менее 4 м при световом потоке более 6000 лк.
Прожекторные мачты высотой более 50 м должны иметь светоограждение, выполняемое не менее чем двумя светильниками, работающими одновременно. Светильники должны иметь колпаки красного цвета.
Пожарные гидранты и водоемы, размещенные на территории стройплощадки, должны иметь световые указатели.
Аварийное освещение представляет освещение объектов различного назначения, не прекращающееся или автоматически вводимое в действие при внезапном отключении рабочих (основных) источников света. Предназначено для обеспечения эвакуации людей или временного продолжения работы на объектах, где внезапное отключение освещения создает опасность травматизма или недопустимого нарушения технологического процесса.
Учитывая изложенное, аварийное освещение разделяется на освещение безопасности и эвакуационное освещение.
Освещение безопасности предусматривается на случай аварийного отключения рабочего освещения и связанного с этим нарушения обслуживания оборудования и механизмов, что может вызвать:
— взрыв, пожар, отравление людей;
— длительное нарушение технологического процесса;
— нарушение работы таких объектов, как электрические станции, узлы радио — и телевизионных передач и связи, диспетчерские пункты, насосные установки водоснабжения, канализации и теплофикации, установки вентиляции и кондиционирования воздуха для производственных помещений, в которых недопустимо прекращение работ, например в местах производства работ по бетонированию ответственных конструкций в тех случаях, когда по требованию технологии перерыв в укладке бетона недопустим, и т. п.;
Освещение безопасности должно создавать на рабочих поверхностях в производственных помещениях и на территориях предприятий, требующих обслуживания при отключении рабочего освещения, наименьшую освещенность в размере 5% освещенности, нормируемой для рабочего освещения от общего освещения, но не менее 2 лк — внутри здания и не менее 1 лк — для территорий предприятий. При этом создавать наименьшую освещенность внутри зданий более 30 лк — при разрядных лампах и более 10 лк — при лампах накаливания допускается только при наличии соответствующих обоснований.
Эвакуационное освещение должно быть предусмотрено для эвакуации людей из помещений при аварийном отключении нормального освещения. Эвакуационное освещение устанавливается в местах основных путей эвакуации, а также в местах проходов, где существует опасность травматизма. Эвакуационное освещение должно обеспечивать внутри строящегося здания освещенность 0,5 лк, вне здания — 0,2 лк.
Эвакуационное освещение (в помещениях или в местах производства работ вне зданий) следует предусматривать:
— в местах, опасных для прохода людей;
— в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек;
— по основным проходам производственных помещений, в которых работают более 50 человек;
— на лестничных клетках жилых зданий высотой 6 этажей и более;
— в производственных помещениях с постоянно работающими в них людьми, где выход людей из помещения при аварийном отключении нормального освещения связан с опасностью травматизма из-за продолжения работы производственного оборудования;
— в помещениях общественных и вспомогательных зданий промышленных предприятий, если в помещениях могут одновременно находиться более 100 человек;
— в производственных помещениях без естественного света.
Эвакуационное освещение должно обеспечивать наименьшую освещенность на полу основных проходов (или на земле) и на ступенях лестниц: в помещениях — 0,5 лк, на открытых территориях — 0,2 лк.
Неравномерность эвакуационного освещения (отношение максимальной освещенности к минимальной) по оси эвакуационных проходов должна быть не более 40:1.
Охранное освещение предусматривается в тех случаях, когда в темное время суток требуется охрана строительной площадки или участка производства работ.
Для осуществления охранного освещения следует выделять часть светильников рабочего освещения. Охранное освещение должно обеспечивать на границах строительных площадок или участков производства работ горизонтальную освещенность 0,5 лк на уровне земли или вертикальную на плоскости ограждения.
Охранное освещение (при отсутствии специальных технических средств охраны) должно предусматриваться вдоль границ территорий, охраняемых в ночное время.
Дежурное освещение — освещение в нерабочее время. Область применения, величины освещенности, равномерность и требования к качеству не нормируются. При необходимости часть светильников рабочего или аварийного освещения может использоваться для дежурного освещения.
Местное освещение — освещение, дополнительное к общему, создаваемое светильниками, концентрирующими световой поток непосредственно на рабочих местах.
Для местного освещения кроме разрядных источников света следует использовать лампы накаливания, в том числе галогенные.
Согласно требованиям п. 5.14 СНиП 12-03-2001 работодатель должен обеспечить работников, занятых в строительстве, промышленности строительных материалов и стройиндустрии, санитарно-бытовыми помещениями (гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, помещениями для приема пищи, отдыха и обогрева и пр.) согласно соответствующим строительным нормам и правилам и коллективному договору или тарифному соглашению. Генподрядная организация, как правило, по договорам с субподрядными организациями обеспечивает санитарно-бытовое обслуживание их работников.
В соответствии с п. 6.1.4 СНиП 12-03-2001 санитарно-бытовые помещения, места отдыха, проходы для людей должны располагаться за пределами опасных зон, определенных в п. 4.9, согласно указаниям ПОС. Строительство санитарно-бытовых помещений следует осуществлять по типовым проектам и завершать их строительство до начала строительных работ.
К санитарно-бытовым помещениям, которые должны быть возведены на строительной площадке, относятся: гардеробные, помещения для хранения домашней одежды, сушки, обезвреживания и обеспыливания спецодежды, туалеты, умывальники, душевые, помещения для личной гигиены женщин, обогревания работающих.
При производстве строительных и строительно-монтажных работ санитарно-бытовые помещения следует размещать в специальных мобильных зданиях сборно-разборного или передвижного типа.
Расположение, устройство и оборудование санитарно-бытовых помещений должны соответствовать числу работающих на стройплощадке применительно к графику движения рабочей силы, отдаленности их от рабочих мест, числу смен, времени перерывов, как обеденных, так и между сменами, а также условиям пользования отдельными видами санитарно-бытовых устройств.
Санитарно-бытовые помещения оборудуются внутренним водопроводом, канализацией и отоплением. Все строительные рабочие обеспечиваются доброкачественной питьевой водой, отвечающей требованиям действующих санитарных правил и нормативов.
В зависимости от списочной численности работающих и группы производственных процессов гардеробные могут быть общими для всех групп производственных процессов или отдельными для каждой из групп. По согласованию с местными органами санитарного надзора допускается в отдельных случаях, например, в бытовых помещениях, рассчитанных на бригаду из 10 — 15 человек, хранить все виды спецодежды в одном помещении, но в разных шкафах.
В случае когда чистка или обезвреживание спецодежды должно производиться после каждой смены, вместо гардеробных предусматриваются раздаточные спецодежды.
Расстояние от рабочих мест до уборных, курительных, помещений для обогрева или охлаждения, устройств питьевого водоснабжения должно приниматься не более 75 м от рабочих мест.
Пункты питания — раздаточные столовые и буфеты — следует размещать в специально оборудованных для этой цели помещениях на расстоянии не более 300 м (при продолжительности обеденного перерыва 30 мин.) и не более 600 м (при продолжительности обеденного перерыва 1 ч). В столовых и буфетах должны быть краны для мытья рук из расчета один кран на 50 посадочных мест.
При численности работающих в смену менее 30 человек взамен столовой-раздаточной допускается предусматривать комнату приема пищи. Площадь комнаты приема пищи следует определять из расчета 1 кв. м на каждого посетителя, но не менее 12 кв. м. Комната приема пищи должна быть оборудована умывальником, стационарным кипятильником, электрической плитой, холодильником. При числе работающих до 10 человек в смену вместо комнаты приема пищи допускается предусматривать в гардеробной дополнительное место площадью 6 кв. м для установки стола для приема пищи.
Данные нормы следует применять и при использовании инвентарных санитарно-бытовых помещений.
Здравпункты для обслуживания строительных рабочих располагают либо в отдельном помещении сборно-разборного или передвижного типа, либо в составе бытовых помещений с отдельным входом и удобным подъездом санитарных машин.
2. Привлечение субподрядных организаций и осуществление
контроля и координации их деятельности
Отечественные нормативные акты не содержат указаний по поводу учета требований охраны труда при привлечении генподрядной организацией субподрядных. В то же время очевидно, что при выборе субподрядной организации необходимо наряду с другими вопросами учитывать состояние охраны труда в организации. Поэтому при выборе субподрядной организации рекомендуется получить справку о состоянии производственного травматизма и принимаемых мерах по обеспечению безопасного производства работ.
В целях организации работы субподрядных организаций и в соответствии с рекомендациями МОТ руководитель генподрядной организации своим приказом может назначить ответственное лицо, на которое возлагается проведение необходимых мероприятий по допуску субподрядных организаций на территорию стройплощадки, а также координации и контроля их деятельности. Как правило, это может быть начальник участка или его заместитель.
В СНиП 12-03-2001 содержится ряд требований относительно взаимоотношений генподрядной и субподрядных организаций. Так, в п. 4.6 СНиП сказано, что при выполнении строительно-монтажных работ на территории организации (заказчика) генеральный подрядчик (субподрядчик) и администрация организации, эксплуатирующей (строящей) этот объект, обязаны оформить акт-допуск по установленной форме. Требования этого пункта играют важную роль в построении взаимоотношений заказчиков, генподрядчиков и субподрядчиков по вопросам охраны труда.
Ранее в предыдущей редакции СНиП III-4-80 «Техника безопасности в строительстве» требования рассматриваемого пункта касались только взаимоотношений администрации действующего предприятия (заказчика) и генподрядной организации, проводившей работы по реконструкции этого предприятия. В редакции СНиП 12-03-2001 требования пункта расширены и распространены на следующие группы хозяйствующих субъектов строительной деятельности:
предприятие, эксплуатирующее объект и проводящее его реконструкцию (заказчик), — подрядная строительная организация (генподрядчик), осуществляющая строительные работы;
генподрядная организация, которой заказчик передает на время строительства земельную площадку, и субподрядные организации, которых привлекает генподрядчик по согласованию с заказчиком.
Основным содержанием приведенной в Приложении к СНиП 12-03-2001 формы акта-допуска для производства строительных работ на территории организации-заказчика является проведение мероприятий, обеспечивающих безопасность лиц всех организаций, находящихся на территории стройплощадки. Состав мероприятий определяется п. 5 СНиП 12-04-2002. К их числу относятся следующие:
— установление границы территории, выделенной подрядчику для производства работ;
— определение порядка допуска работников подрядной организации на выделенную территорию;
— проведение необходимых подготовительных мероприятий на выделенной территории;
— определение зоны совмещенных работ и порядка их выполнения.
При установлении границы выделенной зоны работы необходимо учитывать следующие требования:
— до начала производства работ субподрядных организаций должны быть закончены строительные работы;
— выделенный участок работы должен находиться вне опасных зон, к нему должен быть обеспечен безопасный проход;
— при установлении зоны работы и определении сроков выполнения работ субподрядных организаций необходимо обеспечивать безопасную последовательность выполнения работ с минимальными зонами совмещенных работ.
Субподрядная организация должна приступить к производству работ тогда, когда создан достаточный фронт работ и обеспечены безопасные условия труда на рабочих местах и строительной площадке.
Порядок допуска работников субподрядной организации к работе на территории стройплощадки может включать несколько положений. Первое — в качестве приложения к акту-допуску следует приложить список работников субподрядной организации, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности согласно п. 4.12 СНиП 12-03-2001, и указать о соответствии их этим требованиям.
К выполнению работ, к которым предъявляются дополнительные требования по безопасности труда, допускаются следующие лица:
а) не имеющие ограничений по применению труда женщин и подростков (ст. ст. 263 и 265 ТК РФ);
б) прошедшие при поступлении на работу предварительные и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры и признанные годными для выполнения поручаемой работы (ст. 213 ТК РФ);
в) обеспеченные бесплатно согласно действующим нормам средствами индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ);
г) прошедшие обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и последующим прохождением периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в период работы, а также инструктажа по охране труда (ст. 225 ТК РФ).
Второе — допуск работников на территорию стройплощадки осуществляется после проведения вводного инструктажа. В числе других вопросов вводный инструктаж должен содержать:
— правила внутреннего распорядка;
— основные источники опасности и опасные зоны на объекте;
— схему безопасного передвижения работников на территории стройплощадки и строящемся объекте;
— порядок действий при возникновении аварийной ситуации.
В процессе работ назначенный координатор работ проводит необходимые мероприятия по организации совместного выполнения работ. Так, согласно п. 4.7 СНиП 12-03-2001 генподрядная организация обязана осуществлять координацию деятельности субподрядных организаций. В состав работ по координации входят:
— составление графика совмещенных работ;
— осуществление допуска организаций субподрядчиков на выделенную территорию после оформления акта-допуска;
— контроль выполнения совместных мероприятий и графика совместных работ, а также состояния безопасности труда.
Выполнение требований данного пункта позволяет наладить сотрудничество между различными организациями, выполняющими работы на территории стройплощадки. Это особенно важно при проведении совмещенных работ, когда их производство сопровождается возникновением опасных зон, которые могут совместиться с зонами работы смежных организаций.
К числу совмещенных работ относятся:
— выполнение монтажных и отделочных работ в одной захватке на разных этажах (ярусах) многоэтажного здания;
— выполнение огневых (сварочных) и отделочных работ в пределах одного помещения;
— выполнение работ вблизи от наружных работ строящегося здания.
Помимо координации деятельности субподрядных организаций генподрядная организация обязана осуществлять контроль состояния охраны труда на строительной площадке. Согласно п. 3.6 СНиП 12-04-2002 в случае возникновения на объекте опасных условий, вызывающих реальную угрозу жизни и здоровью работников, генподрядная организация должна оповестить об этом всех участников строительства и предпринять необходимые меры для вывода людей из опасной зоны. Возобновление работ разрешается генподрядной организацией после устранения причин возникновения опасности.
Требования этого пункта дополняют требования п. 6.2.4 СНиП 12-03-2001. Согласно этому пункту при выполнении работ в закрытых помещениях, строительстве высотных зданий, строительстве подземных сооружений, когда в случае пожара или аварии возникает необходимость эвакуации людей, разработка подобных мероприятий и осуществление контроля за их выполнением должны осуществляться силами генподрядной организации. Пути эвакуации следует постоянно держать свободными. Для обеспечения своевременного оповещения работников, находящихся в удаленных местах, об опасности необходимо использовать средства телефонной связи или радиосвязь.
В соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001 основные вопросы организации безопасности труда на стройплощадке должны решаться на стадии проектирования и подготовки стройплощадки к выполнению работ. Согласно п. 4.8 СНиП 12-03-2001 перед началом работ в условиях риска необходимо выделить опасные для людей зоны, в которых действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ.
Согласно п. 4.9 СНиП 12-03-2001 в зависимости от вероятности появления и действия опасных и (или) вредных производственных факторов опасные зоны подразделяются на следующие две группы:
— зоны постоянно действующих опасных производственных факторов, наличие которых связано с нормальным ходом процесса и заранее очевидно;
— зоны потенциально опасных факторов, которые возникают случайно при нарушении нормального хода процесса.
Основные меры профилактики воздействия на работников опасных производственных факторов связаны с применением средств защиты для ограничения доступа работников в опасные зоны, снижения вероятности воздействия опасных факторов на работников при необходимости выполнения работ в опасных зонах, а также предъявлением к работникам дополнительных требований по безопасности труда. Нарушение этих базовых требований охраны труда приводит к возникновению опасных ситуаций, когда возникает реальная возможность воздействия опасных производственных факторов на работников.
В заключение следует отметить, что функции по охране труда заказчика генподрядных и субподрядных организаций в СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2002 требуют дальнейшей проработки. В то же время очевидно, что вопросы взаимоотношений между заказчиками (застройщиками), генподрядчиками и субподрядчиками влияют не только на состояние охраны и безопасности труда на строительной площадке, но и на организацию строительного производства, на стройплощадке в целом. В настоящее время они излагаются в СП «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденном Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. N 781 и введенном в действие с 20 мая 2011 г. Извлечения из этого СП приведены в приложении.
СП «Организация строительства.
Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004″ (извлечение)
4.4. Базовыми функциями застройщика являются:
— получение разрешения на строительство;
— привлечение подрядчика (генподрядчика) для осуществления работ по возведению здания или сооружения в качестве лица, осуществляющего строительство, в случае осуществления работ по договору;
— обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке;
— обеспечение выноса в натуру линий регулирования застройки и создание геодезической разбивочной основы;
— привлечение в соответствии с п. 7.4 авторского надзора лица, осуществившего подготовку проектной документации, за строительством объекта;
— извещение о начале любых работ на строительной площадке органа государственного строительного надзора, которому подконтролен данный объект;
— обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика);
— приемка законченного строительством объекта строительства в случае осуществления работ по договору;
— принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию;
Примечание. Застройщик — физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (согласно Градостроительному кодексу).
— организация наладки и опробования оборудования, пробного производства продукции и других мероприятий по подготовке объекта к эксплуатации;
— предъявление законченного строительством объекта строительства органам государственного строительного надзора и экологического надзора (в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности);
— предъявление законченного строительством объекта строительства уполномоченному органу для ввода в эксплуатацию;
— комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации.
4.5. Застройщик для осуществления своих функций по обеспечению строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке, по получению разрешения на строительство, своих функций заказчика при ведении строительства на основании договора, для выполнения строительного контроля заказчика, а также для взаимодействия с органами государственного надзора и местного самоуправления может привлечь в соответствии с действующим законодательством специализированную организацию или специалиста соответствующей квалификации.
Передача застройщиком своих функций привлеченной организации или специалисту оформляется договором между ними.
4.6. При осуществлении строительства на основании договора базовыми организационными функциями подрядчика (генподрядчика) как лица, осуществляющего строительство, являются:
— выполнение работ, конструкций, систем инженерно-технического обеспечения объекта строительства в соответствии с проектной и рабочей документацией;
— разработка и применение организационно-технологической документации;
— осуществление строительного контроля лица, осуществляющего строительство, в том числе контроля за соответствием применяемых строительных материалов и изделий требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации;
— ведение исполнительной документации;
— обеспечение безопасности труда на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения;
— управление стройплощадкой, в том числе обеспечение охраны стройплощадки и сохранности объекта до его приемки застройщиком (заказчиком);
— выполнение требований местной администрации, действующей в пределах ее компетенции, по поддержанию порядка на прилегающей к стройплощадке территории.
6.2.3. Охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик.
6.2.4. В случае осуществления строительства на основании договора в течение всего срока строительства предусмотренные 6.2.3 обязанности в соответствии с договором подряда выполняет подрядчик (генподрядчик).
6.2.5. В случае осуществления строительства на основании договора застройщик (заказчик) передает строительную площадку подрядчику (генподрядчику) как лицу, осуществляющему строительство, по акту. Площадь и состояние строительной площадки должны соответствовать условиям договора. Застройщик (заказчик) в соответствии с действующим законодательством в случаях и в порядке, предусмотренных договором, должен передать в пользование подрядчику (генподрядчику) здания и сооружения, необходимые для осуществления работ, обеспечить транспортирование грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо — и паропровода.
6.2.6. Лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать уборку территории стройплощадки и пятиметровой прилегающей зоны. Бытовой и строительный мусор, а также снег должны вывозиться своевременно в сроки и в порядке, установленном органом местного самоуправления.
6.2.7. В случае необходимости по требованию органа местного самоуправления лицо, осуществляющее строительство, должно оборудовать строительную площадку, выходящую на городскую территорию, пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а также устройствами или бункерами для сбора мусора, а на линейных объектах — в местах, указанных органом местного самоуправления.
При необходимости временного использования определенных территорий, не включенных в строительную площадку, для нужд строительства, не представляющих опасности для населения и окружающей среды, режим использования, охраны (при необходимости) и уборки этих территорий определяется соглашением с владельцами этих территорий (для общественных территорий — с органом местного самоуправления).
6.2.8. Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.
При въезде на площадку следует установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
Наименование и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т. п.
6.2.9. Если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т. п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.
6.2.10. Внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ в соответствии с проектом производства работ.
6.2.11. В течение всего срока строительства лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать доступ на строительную площадку и строящееся здание (сооружение) представителей строительного контроля застройщика (заказчика), авторского надзора и органов государственного надзора.
6.3. В тех случаях, когда строительство осуществляется на территории, подверженной воздействию неблагоприятных природных явлений и геологических процессов (сели, лавины, оползни, обвалы, заболоченность, подтопление и др.), до начала выполнения строительных работ по специальным проектам выполняют первоочередные мероприятия и работы по защите территории от указанных процессов.
6.6.3. Временные здания и сооружения, а также отдельные помещения в существующих зданиях и сооружениях, приспособленные к использованию при строительстве, должны соответствовать требованиям технических регламентов и действующих строительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, предъявляемым к бытовым, производственным, административным и жилым зданиям, сооружениям и помещениям.
6.6.4. Временные здания и сооружения, расположенные на стройплощадке или на территории, используемой застройщиком по соглашению с ее владельцем, вводятся в эксплуатацию решением лица, осуществляющего строительство. Ввод в эксплуатацию оформляется актом или записью в журнале работ.
6.6.5. Ответственность за сохранность временных зданий и сооружений, а также отдельных помещений в существующих зданиях и сооружениях, приспособленных к использованию для нужд строительства, за их техническую эксплуатацию несет лицо, осуществляющее строительство.