Понятие технический надзор в строительстве

Чем отличается технический надзор за выполнением строительно-монтажных работ от контроля? Определение понятий

В современной сфере строительства понятия «технический надзор» и «строительный контроль» часто принимают за синонимы. Но между ними есть существенная разница. Стоит подробнее рассмотреть каждое из этих словосочетаний и определить их особенности и различия.

Понятие и законодательное регулирование технического надзора в строительстве

Технический надзор – это комплекс экспертно-проверочных мероприятий, которые направлены на поддержку качественного строительства объектов в соответствии с установленными в нормативных документах сроками, стоимостью и объемами материалов. Он является составной частью стройконтроля.

Нормативно-правовое регламентирование технадзора в строительстве обеспечивается такими основными документами:

Больше о том, зачем нужна экспертиза строительных и ремонтных работ и каковы нюансы ее проведения, можно узнать здесь.

Различают несколько видов технического надзора в строительстве.

Государственный

Строительный технадзор, осуществляемый государственными органами власти, федерального или местного значения. Проводится согласно нормам действующего законодательства.

Административно-технический

Это надзор за строительством с целью ограничения возможных неблагоприятных воздействий строительно-монтажных работ на близлежащие территории, население и окружающий природный ландшафт. Проводится органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями.

Финансовый

Представляет собой аудиторскую проверку соответствия стоимости строительства или реконструкции сооружений утвержденным сметам и проектам и подтверждения обоснованности произведенных затрат.

Кто проводит госнадзор объекта?

Они проверяют качество возводимых объектов:

• во время их приемки;
• перед дальнейшей сдачей в эксплуатацию;
• в процессе строительства в порядке плановых надзорных мероприятиях и при возникновении аварийных ситуаций.

Технический надзор строительства также могут проводить подрядные организации, сам заказчик и автор проекта, в законодательно предусмотренных случаях.

Разрешения на застройку выдают специализированные некоммерческие саморегулируемые организации – СРО. Они определяют допуски, но при этом не обладают обязанностями технадзора. Подробно о том, в каких случаях требуется разрешение на строительство и каков порядок получения документа, читайте тут.

Функции и задачи

Строительный технический надзор выполняет ряд основных функций и задач:

• оценка соответствия завершенных объектов нормам действующего законодательства и проектной документации;
• проверка строительных элементов на отсутствие брака и дефектов;
• вынесение подтверждающего заключения о соответствии конструкции и проекта требованиям, указанным в соответствующих СНИПах и ГОСТах;
• контроль за ходом и качеством выполняемых ремонтных и строительных работ, соблюдением их сроков и правильным использованием применяемых материалов, оборудования и транспортных средств;
• предупреждение, выявление и предотвращение нарушений во время проведения строительных работ;
• анализ качества используемых материалов и технических устройств;
• участие в экспертизе аварийных ситуаций;
• выдача необходимых лицензий и разрешающих документов при условии наличия соответствия нормативам.

Организация и порядок проведения

Основная поэтапность выполнения госнадзора:

1. поступление извещения от застройщика или его представителя в государственную инспекцию стройнадзора о завершении строительства или заявления от граждан, сигнализирующие о замеченных нарушениях при возведении зданий;
2. выезд инспектора на место и проведение проверки в соответствии с установленным порядком;
3. составление акта по результатам осуществления проверочных мероприятий, на основании которого могут быть выданы предписания об устранении выявленных нарушений в четко обозначенные сроки;
4. повторный надзорный контроль за исправлением обнаруженных недочетов;
5. составление окончательного акта приемки строительного объекта в эксплуатацию;
6. выдача застройщику свидетельства, подтверждающего соответствие законченных сооружений всем требованиям нормативно-технической документации.

Схожий порядок действий характерен и для других случаев проведения государственного стройконтроля:

• в аварийных ситуациях на строительных объектах;
• в периоды плановых контрольных мероприятий;
• при наличии жалоб от физических или юридических лиц.

Понятие и законодательное регулирование строительного контроля

Строительный контроль – это комплекс проводимых мероприятий по поддержке необходимого качества строительства на протяжении всего процесса его выполнения. Основой его законодательного регулирования служат:

• Ст. 53 главы №6 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ № 468 от 21 июня 2010 г. «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства».

Существует несколько видов строительного контроля.

Операционный

Он представляет собой основной вид контроля за всем процессом выполнения строительно-монтажных работ.

Операционный контроль проводится на отдельных предварительных, текущих и завершенных технологических этапах и операциях и способствует своевременному выявлению и устранению допущенных нарушений.

Внешний

Этот вид строительного контроля осуществляется застройщиком, государственным надзорным предприятием и проектировщиком, выполняющим авторский надзор.

Внутренний

Это самоконтрольные, входные или промежуточные, проверочные мероприятия, проводимые специально назначенной группой из персонала строительной компании.

Другие

Возможно контролировать любую часть работ во время строительства по отдельности:

• документальную;
• финансовую;
• монтажную;
• технологическую.

Кто проводит?

Стройконтроль проводит сам застройщик, выполняющий работы, или привлеченные заказчиком независимые специалисты уполномоченных организаций. Представители государственных органов его не осуществляют.

Для проведения эффективного и грамотного стройконтроля необходимо привлечение широкого круга высококвалифицированных профессионалов различных направленностей – геодезистов, конструкторов, архитекторов, проектировщиков, сметчиков и других.

Функции и задачи

Основная цель строительного контроля заключается в максимальном достижении соответствия фактического качества и характеристик возводимого объекта всем требованиям, которые заложены в проектной и сметной документации. Его главными функциями являются:

• обеспечение строительства соответствующими всем необходимым нормам материалами и оборудованием (из чего и чем строят);
• проверка квалификации и готовности подрядной организации к работе (тех, кто строит).

Специалисты по строительному контролю решают следующие задачи:

• полный цикл проверки всех подготовительных работ перед началом застройки;
• стремление к соблюдению заложенных в смете сумм на строительство, в том числе, контроль цены применяемых материалов и установленного уровня оплаты труда сотрудников;
• постоянная оценка качества выполненных строительно-ремонтных работ в соответствии со СНИПами, ГОСТами и проектно-технической документацией на всех этапах стройдеятельности;
• подбор оптимальных проектных решений и методов эффективной организации труда, способных снизить стоимость и продолжительность строительных работ;
• поддержка непрерывных взаимоотношений с подрядными организациями в целях защиты интересов застройщика;
• освидетельствование скрытых работ совместно с заказчиком;
• регулярное информирование застройщика или его ответственных представителей о приемке завершенных объемов труда;
• своевременное извещение заказчика о случаях возникновения проблемных или аварийных ситуаций;
• подготовка и выполнение сотрудниками контролирующей организации совместно с заказчиком сдачи объекта в эксплуатацию представителям государственного технадзора.

Порядок выполнения

Строительный контроль включает этапы:

1. выбор ответственных лиц за проведение контрольных мероприятий;
2. осуществление контроля на каждом этапе строительства;
3. составление актов проверочных работ с предоставлением результатов заказчику;
4. оформление замечаний, выявленных в ходе контрольно-проверочных действий в письменной форме и предоставление застройщику;
5. устранение выявленных недостатков с последующей повторной проверкой;
6. совместная с заказчиком проверка завершенного строительства перед проведением технадзорных мероприятий государственными органами.

Отличия

Можно определить следующие отличия в этих понятиях:

• Строительный контроль осуществляется в течение всего процесса возведения сооружений, а стройнадзор проводится после завершения работ или в определенных обстоятельствах.
• Стройконтроль обеспечивает качество работ, а технический надзор его проверяет.
• Государственный надзор за строительством выполняется только в законодательно предусмотренных случаях. В остальных ситуациях все работы проводятся лишь под строительным контролем заказчика.

Два рассмотренных понятия имеют между собой существенные различия и, по сути, дополняют друг друга. Технический надзор в строительстве является завершающим этапом всего процесса строительного контроля, длительность которого соответствует продолжительности полного цикла проектных и строительно-монтажных работ.

Источник

Кто осуществляет технический надзор за строительством

Техническим надзором принято именовать весь комплекс экспертиз и проверок, которые реализуются на объекте в период строительных работ или ремонта.

Прежде чем ответить на этот вопрос, следует определить, что такое технический надзор в строительстве, и для чего требуется его проведение.

В действующей редакции ГрК России подобное понятие отсутствует. По умолчанию принимается, что на объектах, где ведётся строительство, данную процедуру заменяет «стройнадзор», являющийся составной частью строительного контроля.

Основными задачами проведения технического надзора за строительством являются:

• Обеспечение качества работ положениям действующих СП, СНиП, иных нормативов;
• Соблюдение сроков строительных работ;
• Осуществление всех мероприятий в рамках утверждённой сметы (с использованием согласованных объёмов материалов, расходуемых на строительство).

Кто имеет право на проведение технического надзора

Круг юридических лиц, которые могут быть привлечены к решению данной задачи, весьма широк.

В первую очередь, государственные надзорные органы (муниципальные или субъектов Федерации). Местные органы власти имеют право разрешать строительство (организацию строительных работ), а также последующий ввод готового объекта. Они привлекаются к надзору на этапе приёмки готового объекта.

Кроме этого, осуществление надзорных функций может возлагаться на:

• Специализированные организации, у которых есть допуск СРО (строительство). В первую очередь их привлекают к работам на технически сложных и достаточно крупных объектах. Данные фирмы работают по договору, заключённому с заказчиком;
• Компанию, разработчика проекта (авторский надзор);
• Лично заказчика или его официального представителя;
• Уполномоченных сотрудников подрядчика, ведущих строительство.

Заказчик либо лицо, действующее в его интересах, организовывают проведение технического надзора согласно положениям свода правил № 48.13330.2011 (п.7.3).

После начала строительства право на осуществление проверок строительных работ и надзорной деятельности (по закону) получают государственные органы:

• Роспотребнадзор;
• Инспекция, осуществляющая экологический контроль;
• Ростехнадзор.

Каким образом осуществляется технадзор

Алгоритм работы органов, контролирующих строительство в рамках осуществления технадзора следующий:

1. Определяются задачи предстоящих работ.

2. Комплектуется рабочая группа. В её состав включают специалистов профильного образования, имеющих прямое отношение к строительству (электрики, специалисты по иным СЖО), имеющих стаж работы по специальности от 5 лет. Кроме этого обязательно включается финансист, осуществляющий анализ смет.

3. Осуществляется контроль мероприятий (с выездом на объект). Их частота и продолжительность прописывается в соответствующем договоре и определяется сложностью и масштабностью строительных работ на объекте (не реже, чем ежемесячно).

4. Составление отчётной документации по проведённому мероприятию.

В документации обязательно указывается: все выявленные нарушения с указанием на нарушенные нормативы, фото завершённых строительных работ, диаграммы и графики, иллюстрирующие строительство, смета расходов.

Представители службы, занимающейся техническим надзором, обязаны вести соответствующий «Журнал», хранящийся на объекте, а также подписывать акты, составляемые по факту выполнения скрытых работ.

Основные функции технического надзора

В рамках надзора за ведением строительных работ выполняются мероприятия, исполнение которых позволяет:

• Выполнить контроль наличия требуемых документов на используемые подрядчиком в процессе строительства материалы и оформленных соответствующим образом результатов проведённых лабораторных испытаний (осуществляемого входного контроля);
• Проконтролировать организацию складирования материалов и различных изделий, вопросы их хранения.

Если при этом будут выявлены нарушения, представитель технадзора имеет право считать их непригодными к дальнейшему строительству и наложить запрет на их дальнейшее использование.

• Наладить действенный контроль за выполнением на каждом из этапов технологии осуществления строительных работ;
• Жёстко отслеживать исполнение предписаний, выданных органом, выполнявшим контроль;
• Отслеживать соблюдение календарного плана организации строительства.

Продолжение строительства запрещено до подписание актов (проверяющим и исполнителем), подтверждающих выполнение конкретного этапа работ согласно рабочей документации и положений действующих нормативов.

Лицо, занимающееся техническим надзором, после завершения строительства объекта, подписывает (вместе с подрядчиком) соответствующий Акт.

Наличие этого документа подтверждает, что построенный объект отвечает требованиям проекта, ГОСТ, СП и существующего законодательства.

Источник