Правовые начала в сфере строительства и проектирования

Правовое регулирование строительной деятельности

Юридическое сопровождение в строительстве

Юридическое сопровождение строительной деятельности зависит от масштабов строительства, вида возводимого объекта. Кроме того, следует различать правовую поддержку в зависимости от этапов:

Каждому из перечисленных этапов присущи свои особенности, однако все они строго регламентированы и подчиняются нормативным актам, о которых пойдет речь в следующем разделе.

Правовое сопровождение могут осуществлять как штатные, так и привлекаемые на основании договоров юристы, организации и индивидуальные предприниматели, специализирующиеся на оказании юридических и консультационных услуг в области строительства. Причем в такой правовой поддержке могут нуждаться и заказчик строительства, и подрядчик, выполняющий работы, и привлекаемые им в помощь субподрядчики.

Регулирование предпринимательской деятельности в области строительства в Российской Федерации

Регулирование строительной деятельности в Российской Федерации осуществляется следующими основными нормативными актами:

ВАЖНО! Правовое регулирование предпринимательской деятельности в капитальном строительстве осуществляется через систему членства в саморегулируемых организациях (СРО).

Правовое регулирование строительной деятельности в РФ со стороны уполномоченных органов сводится:

О мерах поддержки строительного бизнеса из-за коронавируса читайте обзор КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить его бесплатно на 2 дня.

Какие способы воздействия государственных и негосударственных структур следует отнести к методам правового регулирования в РФ

Говоря о правовом регулировании предпринимательской деятельности в капитальном строительстве, прежде всего к методам регулирования строительной деятельности следует отнести публично-правовой императивный метод. В то же время, учитывая комплексный характер правоотношений, применяется и диспозитивный метод.

Большую роль в регулировании строительной деятельности играют профессиональные СРО. В данном случае речь идет о комплексном методе, т. к. членство в СРО добровольное, но необходимо для большинства видов строительной деятельности.

С 01.01.2017 членство в СРО необходимо:

Членство в СРО не нужно:

То есть в основном субъекты, участвующие в строительстве, должны быть членами СРО. Это общее правило, исключения же устанавливаются специальными нормами (см., например, общую норму, ч. 2 ст. 47 ГрК РФ, и специальную — ч. 2.1 ст. 47 ГрК РФ).

Какие договоры применяются в строительстве

Подрядный договор важно уметь отделить от субподрядного, так как от этого зависит необходимость участия в СРО. Целью субподряда является не возведение объекта, а производство определенных работ, например электромонтажных или отделочных.

Широко распространены и другие договоры в строительной деятельности. Перечислим специфические договоры, заключаемые в специальном режиме:

В заключение еще раз подчеркнем, что допуск к строительной деятельности сводится к участию в СРО. При проведении работ необходимо выполнять правила, утвержденные нормативными актами в области правового регулирования строительной деятельности, а также соответствовать требованиям, принятым в СРО.

Источник

1.3 Нормативная база и техническое регулирование в строительстве

Строительные нормы являются основой нормативной базы строитель­ного проектирования, ими устанавливаются обязательные правила и поло­жения для всей территории Российской Федерации и регионов с определен­ными климатическими, инженерно-геологическими и другими условиями, которые должны выполняться в процессе проектирования и создания строи­тельной продукции.

Правовой базой стандартизации и нормирования в проектировании и строительстве является законодательство Российской Федерации.

Совершенствование нормативно-методической базы в строительстве при­обретает особую актуальность в связи с формированием реальных рыночных механизмов в управлении инвестиционным процессом.

В систему нормативных документов в строительстве входят:

Строительные нормы и правила (СНиП) РФ устанавливают общие требо­вания, которыми надлежит руководствоваться в процессе проектирования и создания готовой строительной продукции. СНиПы содержат основные орга­низационно-методические требования, направленные на обеспечение необхо­димого уровня качества проектной и строительной продукции;

Объектами стандартизации и нормирования в системе нормативных доку­ментов являются: организационно-:методические и общие правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продук­ции; объекты градостроительной деятельности и строительная продукция (зда­ния и сооружения), промышленная продукция, применяемая в строительстве, строительные изделия 11 материалы, инженерное оборудование, средства осна­щения строительных организаций и предприятий стройиндустрии; экономиче­ские нормы, необходимые для определения эффективности инвестиций про­ектно-строительного процесса, стоимости материальных и трудовых ресурсов.

Положения нормативных документов могут быть обязательными (с мини­мально необходимыми требованиями) и рекомендуемыми, с учетом: опыта ис­пользования лучших отечественных и мировых достижений.

К рекомендуемым относятся нормы, права и характеристики, которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможно­стями потребителя или условиями производства.

Положения нормативных документов обязательны для органов управления и надзора, организаций и объединений, осуществляющих разработку и приме­нение нормативных документов в проектировании и строительстве.

В разработанных ТСН, в основном, затрагиваются правовые вопросы, по которым в соответствии с Конституцией РФ можно осуществлять правовое ре­гулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Законом «О защ1пе прав потребителей» Саш-парные правила и нормы (СанПиНы) определены как обязательные для выполнения при проектировании и строительстве.

Действующим законодательством разработка и принятие нормативных до­кументов по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвы­чайных ситуаций природного п техногенного характера отнесены к компетен­ции МЧС России.

­Законом «О гражданской обороне)) предусмотрено принятие МЧС России нормативных актов в области гражданской обороны и контроль за их выполне­нием (ст. 7), а согласно Закону «О защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера единая государствен­ная система предупреждения и m1квидации чрезвычайных ситуаций осуществ­ляет государственный надзор и контроль в области защиты населения. Поэтому при проектировании и строительстве следует руководствоваться нормами ука­занного СП.

С целью дальнейшего совершенствования порядка подготовки и выпуска распорядительных документов по предоставлению земельных участков для строительства, реконструкции, реставрации, расширения объектов в условиях г. Москвы к началу 2002 r. Москомархитектурой были разработаны «Рекомен­дации по порядку формирования предпроектной документации при оформле­нии отводов земельных участков». Они подготовлены с учетом выпущенных во второй половине 90-х п. директивных документов по вопросам реализации земельного законодательства РФ при оформлении разрешительной документа­ции для строительства объектов в городе.

Применительно к условиям Москвы Москомархитектурой были выпуще­ны «Нормы продолжительности разработки предпроектной градостроительной и исходно-разрешительной документации для Москвы и ЛПЗП»; «Рекоменда­ции по заключению договоров на выполнение проектно-сметной документации для объектов строительства в Москве и ЛПЗП>); «Нормы продолжительности проектирования объектов строительства в г. Москве и ЛПЗП). Последние предназначены для определения продолжительности проектирования объектов жилищно-гражданского строительства.

Методология формирования практического применения норм продолжи­тельности проектирования базируется на принципах увязки интересов проект­ных организаций и заказчика в современных условиях со всеми присущими рынку процессами и явлениями (инфляция и т. п.).

Формирование норм и нормативов продолжительности проектирования основывается на следующих принципах:

— системный, комплексный подход;

— построение технологических сетевых моделей на основе использования экономико-математических методов с применением современной вычисли­тельной техю1ки;

— использование нормативно-параметрического метода для усредненных «эталонных)> объектов;

— создание единой нормативной базы, которая должна обеспечить объек­тивную оценку наиболее существенных свойств объектов проектирования че­рез их критериальные физические параметры (га, кв. м общей площади, п. м, кr. и т. д.) с учетом качественных характеристик, позволяющих сравнивать (со­поставлять) каждый конкретный объект с эталонным образцом;

— установление пропорциональной зависимости норм продолжительности разработки проектной документации от её стоимости и трудоемкости;

— четкое разграничение проектных работ в зависимости от их назначения по стадиям проектирования.

В 2007 г. Московские городские строительные нормы (МГСН) пополнили «Региональные нормы продолжительности строительства зданий и сооружений в городе Москве». Учитывая влияние современных факторов на продолжи­тельность строительства, они охватывают жилые здания, объекты коммуналь­ного хозяйства, объекты транспортного и промышленного строительства, а также инженерные сети.

Разработка и введение в действие нормативных документов и стандартов проходит в несколько этапов, с учетом целого ряда факторов. Нормативные документы сам11 по себе и в совокупности с особенностями их внедрения и ос­воения обладают большой инерционностью и не могут быть созданы и введены в действие мгновенно. Кроме того, при отработке и совершенствовании данной системы существенное значение будет иметь определение степени обязатель­ности принимаемых нормап1вных документов. Исходя из анализа зарубежного опыта, видно, что строительные нормы, правила и строительные стандарты в большинстве развитых стран не являются обязательными документами, за ис­ключением правил и стандартов общеобязательного характера, регламенти­рующих жизненно важные для общества вопросы (безопасность продукции и производства работ, охрана природы, пожарная безопасность).

В настоящее время формируется единая система строительных норм, правил и стандартов России. Эта система основана на общих методических и организа­ционных принципах, отвечающих методам работы международных (ИСО, СЭН) и национальных организаций по стандартизации в технически развитых странах.

Международные стандарты должны использоваться полностью или час­тично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей РФ, технических и/или технологических особенностей ИJП1 по иным основаниям, либо если РФ в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия кон­кретных международных стандартов или отдельных их положений.

Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

Семейство международных стандартов ISO 9000 ведет свою историю с 1987 г., когда Международная организация по стандартизации (lnternational Organization for Standardization, или ISO) утвердила первую версию универ­сальных стандартов сертификации систем менеджмента качества: ISO 9000/87. За основу при разработке стандартов ISO 9000 были приняты стандарты, ис­пользовавшиеся министерством обороны США для оценки систем обеспечения качества поставщиков оборонной продукции. Методологической базой стан­дартов стал подход «Управление комплексным качеством>> (Total Quality Management).

Философия ISO 9000 основывается на экономически эффективном приме­нении «правила доверия», позволяющего рационально использовать ресурсы не только отдельного предприятия, но и экономики в целом. Сертификация по­казывает другим субъектам рынка (компаниям, клиентам, государственным ор­ганам), что система менеджмента качества предприятия организована в соот­ветствии с определенными требованиями и эффективно функционирует.

Сертификация на соответствие стандарту серии И СО 9000 означает только то, что процесс производства поставщика способен выпускать продукт с тем качеством, которое поставщик предварительно обещает потребителю.

Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора об­разцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия таких национальных стандартов применительно к отдельным требованиям или объ­ектам технического регламента правительство до дня вступления в силу техни­ческого регламента утверждает правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, необходимые для применения и исполне­ния принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Такие правила не могут служить препятствием осуществлению предпринима­тельской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения соответствующих целей.

Правительство утверждает программу разработки технических регламен­тов (с указанием формы их принятия), реализация которой полностью или час­тично финансируется за счет средств федерального бюджета и которая должна ежегодно уточняться и пубm1коваться. Технические регламенты также могут быть разработаны вне утвержденной программы.

Технический регламент принимается федеральным законом или постанов­лением правительства РФ в порядке, установленном соответственно для приня­тия федеральных законов и постановлений правительства РФ, с учетом поло­жений закона «О техническом регулировании).

Проект постановления о техни4еском регламенте рассматривается на засе­дании правительства с учетом заключения соответствующей экспертной ко­миссии по техническому регулированию.

До дня вступления в силу соответствующих технических. регламентов обя­зательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и го­сударственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия, осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, ус­тановленными нормативными правовыми актами РФ и нормативными доку­ментами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу закона «О техШ1ческом регулированию).

Правительство до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждает и ежегодно уточняет единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, под­лежащей декларированию соответствия.

До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов пра­вительство РФ и федеральные органы исполнительной власти в конкретной сфере деятельности в пределах своих полномочий в установленном порядке вправе вносить изменения в нормативные правовые акты РФ, применяемые до дня вступления в силу технических регламентов. Федеральные органы испол­нительной власти в конкретной сфере деятельности в пределах своих полномо­чий в установленном порядке вправе вносить изменения в нормативные доку­менты федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу технических регламентов.

В настоящее время в строительстве и проектировании применяются следующие основные типы документов:

госты, гост Р исо 9000-2001, гост Р исо 9001-2001;

Источник