Правовые основы предпринимательской деятельности в строительстве

Правовые основы предпринимательской деятельности в строительстве

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

1. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
4. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА

1. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Капитальное строительство — это особая отрасль материального производства, в рамках которой осуществляется создание новых, реконструкция и расширение действующих предприятий, зданий и сооружений как производственного, так и непроизводственного назначения. Основной задачей капитального строительства является наращивание производственного потенциала страны на новой технической основе, сооружение жилищ и объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения.
Пути совершенствования правового регулирования строительной деятельности тесно связаны с совершенствованием правовых аспектов предпринимательства, являющегося непременным условием функционирования всех участков строительства.
Правовое регулирование отношений по капитальному строительству входит в компетенцию Российской Федерации. Законодательством субъектов Федерации могут регулироваться лишь те вопросы строительства, которые прямо отнесены к их ведению.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере капитального строительства, является ГК РФ (гл. 37 “Подряд”: § 1 “Общие положения о подряде”, § 3 “Строительный подряд”, § 5 “Подрядные работы для государственных нужд”).
К строительному законодательству следует отнести также отдельные нормы Закона РСФСР “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений” от 25 февраля 1999 г., Закон РФ “Об основах градостроительства в Российской Федерации” от 14 июля 1992 г., “Об архитектурной деятельности в РФ” от 17 ноября 1995 г., Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 августа 1993 г., Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г., Строительные нормы и правила (СНиП) и другие нормативно-правовые акты. Важным правовым документом, посвященным взаимоотношениям всех участников процесса, является Федеральный закон Российской Федерации “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений”. В этом нормативном акте даются определения инвестиций (денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, а также права, имеющие денежную оценку), инвестиционной деятельности (вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли, достижение иного полезного эффекта), капитальных вложений (инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проёктно-изыскательские работы и другие затраты); установлены субъекты инвестиционной деятельности (инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица).
Инвесторы осуществляют капитальные вложения с использованием собственных и (или) привлеченных средств. Инвесторами могут быть физические и юридические лица и их объединения, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.
Под заказчиками закон понимает уполномоченных на то инвесторами физических и юридических лиц, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов.
Подрядчиками являются физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и(или) государственному контракту.
При строительстве крупных объектов нередко объединяются средства нескольких инвесторов. В этих случаях инвесторы заключают договор о совместной деятельности (договор простого товарищества) и определяют в нем условия объединения своих средств.
Широкое распространение получили договоры о долевом участии в строительстве жилых домов. В этих случаях в соответствии с п. 3 ст. 7 указанного закона незавершенные объекты инвестиционной деятельности являются объектом долевой собственности участников инвестиционного процесса до приемки и оплаты выполненных работ и услуг. При долевом участии в строительстве жилых домов граждане-инвесторы могут стать собственниками квартир только после их полной оплаты, что в свою очередь возможно после приемки всего дома в эксплуатацию.
Как правило, инвестор выступает заказчиком при строительстве. Однако возможна и другая конструкция: инвестор вправе уполномочить другое юридическое или физическое лицо, а также государственный орган осуществить реализацию проекта.
Основным документом, лежащим в основе взаимоотношений строительного процесса, является заключаемый ими договор. Согласно ст. 7 закона такой договор регулирует производственно-хозяйственные и другие взаимоотношения между участниками строительства. Центральное звено этих отношений — это отношения между заказчиком (который может быть и инвестором) и исполнителем — подрядчиком. Строительные работы ведут организации, которые в зависимости от характера и вида выполняемых работ имеют различное наименование: строительные, монтажные и строительно-монтажные управления (СУ и СМУ), управления начальников работ (УНР), управления механизации, передвижные механизированные колонны (ПМК), мостостроительные поезда, общестроительные и механизированные организации в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ.
Строительное предприятие состоит из подразделений, к которым относятся: участки старших производителей работ, производителей работ и мастеров, бригады и другие внутренние звенья. Правовое положение их определяется предприятием на основании учредительных документов, уставов.
Предпринимательские строительные организации — самостоятельные хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении (собственности, владении, управлении) определенный объем материальных ценностей, необходимых для осуществления строительства. Именно материальная база является первейшим условием успешной деятельности строительного предприятия. Увеличение объема негосударственной собственности строительной отрасли, ее приватизация способствуют появлению в строительной отрасли реальной частной собственности, полному отказу в управлении строительством от административных методов и переходу к экономическому регулированию.
Наличие материальных средств позволяет их обладателю участвовать в гражданско-правовом обороте, вступать в различные имущественные правоотношения. Обладая собственностью, участники строительства могут по своему усмотрению использовать ее для достижения целей своей деятельности.
Форма собственности в строительном производстве определяет правовой статус строительных предприятий. В сфере строительства могут функционировать государственные и муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, кооперативы. Наличие у субъектов строительства обособленного имущества делает их экономически независимыми и самостоятельными.
Проблемы правового статуса субъектов строительства не существует: организационно-правовые формы строительной деятельности предопределены Гражданским кодексом РФ и другими федеральными законами. Проблема состоит в другом: насколько эти организационно-правовые формы удовлетворяют условиям строительства, насколько они подходят к нему? Крупное акционерное общество или мобильный кооператив для осуществления строительной деятельности должны иметь примерно одинаковый набор строительной техники и механизмов. Современное здание не построить с помощью кирки и лопаты, без земельной техники и подъемных механизмов. Кому больше досталось этой техники от бывших государственных строительных трестов? Конечно, не кооперативам и малочисленным обществам с ограниченной ответственностью. Строительные предприятия как первичные звенья предпринимательства могут стать равноправными субъектами строительной инфраструктуры только при условии обеспечения внешних факторов ее функционирования, определяемых горизонтальными и вертикальными связями, конкурентоспособной средой.
Успешное осуществление капитального строительства немыслимо без четкого материально-технического обеспечения строек. Недостатки в снабжении приводят к дезорганизации процесса строительства объектов. Задержки поставок строительных материалов, оборудования — одна из главных причин срыва сроков ввода в действие объектов строительства.
Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями, конструкциями или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик (ст. 745 ГК РФ). Это классическое, легитимное распределение функций по материально-техническому обеспечению строительства между участниками строительного процесса вполне применимо к тем случаям, когда в действительности существуют и подрядчик, и заказчик(при строительстве объектов производственного назначения). Совсем иное положение складывается в рыночной действительности при строительстве жилья.
В современных условиях строительство жилья осуществляется на иных основах. Как такового заказчика в этих случаях, как правило, не существует. Таковыми являются сами будущие собственники жилья, жильцы строящихся домов. Поэтому основные функции заказчика берет на себя подрядчик. Такая практика породила новую особенность строительного производства. Оно становится сферой инвестирования, ибо будущие собственники жилья, заключая договор о долевом участии в строительстве жилья, инвестируют подрядчика стоимостью своей будущей доли в доме, заранее уплачивают стоимость своей квартиры.
В целом капитальное строительство осуществляется за счет средств капитальных вложений, формирующихся предприятиями и организациями в плановом порядке. Недостающие денежные средства могут быть получены в кредитных учреждениях (банках) в соответствии с кредитными договорами.
Государственное капитальное строительство объектов производственного назначения финансируется из государственного бюджета.
Предприятия — заказчики и подрядчики, другие участники строительного процесса в рыночных условиях заинтересованы в ускорении оборачиваемости оборотных средств, укреплении расчетной и договорной дисциплины, своевременном вводе строительных объектов.

Источник

Правовое регулирование строительной деятельности

Юридическое сопровождение в строительстве

Юридическое сопровождение строительной деятельности зависит от масштабов строительства, вида возводимого объекта. Кроме того, следует различать правовую поддержку в зависимости от этапов:

Каждому из перечисленных этапов присущи свои особенности, однако все они строго регламентированы и подчиняются нормативным актам, о которых пойдет речь в следующем разделе.

Правовое сопровождение могут осуществлять как штатные, так и привлекаемые на основании договоров юристы, организации и индивидуальные предприниматели, специализирующиеся на оказании юридических и консультационных услуг в области строительства. Причем в такой правовой поддержке могут нуждаться и заказчик строительства, и подрядчик, выполняющий работы, и привлекаемые им в помощь субподрядчики.

Регулирование предпринимательской деятельности в области строительства в Российской Федерации

Регулирование строительной деятельности в Российской Федерации осуществляется следующими основными нормативными актами:

ВАЖНО! Правовое регулирование предпринимательской деятельности в капитальном строительстве осуществляется через систему членства в саморегулируемых организациях (СРО).

Правовое регулирование строительной деятельности в РФ со стороны уполномоченных органов сводится:

О мерах поддержки строительного бизнеса из-за коронавируса читайте обзор КонсультантПлюс. Если у вас еще нет доступа к системе КонсультантПлюс, вы можете оформить его бесплатно на 2 дня.

Какие способы воздействия государственных и негосударственных структур следует отнести к методам правового регулирования в РФ

Говоря о правовом регулировании предпринимательской деятельности в капитальном строительстве, прежде всего к методам регулирования строительной деятельности следует отнести публично-правовой императивный метод. В то же время, учитывая комплексный характер правоотношений, применяется и диспозитивный метод.

Большую роль в регулировании строительной деятельности играют профессиональные СРО. В данном случае речь идет о комплексном методе, т. к. членство в СРО добровольное, но необходимо для большинства видов строительной деятельности.

С 01.01.2017 членство в СРО необходимо:

Членство в СРО не нужно:

То есть в основном субъекты, участвующие в строительстве, должны быть членами СРО. Это общее правило, исключения же устанавливаются специальными нормами (см., например, общую норму, ч. 2 ст. 47 ГрК РФ, и специальную — ч. 2.1 ст. 47 ГрК РФ).

Какие договоры применяются в строительстве

Подрядный договор важно уметь отделить от субподрядного, так как от этого зависит необходимость участия в СРО. Целью субподряда является не возведение объекта, а производство определенных работ, например электромонтажных или отделочных.

Широко распространены и другие договоры в строительной деятельности. Перечислим специфические договоры, заключаемые в специальном режиме:

В заключение еще раз подчеркнем, что допуск к строительной деятельности сводится к участию в СРО. При проведении работ необходимо выполнять правила, утвержденные нормативными актами в области правового регулирования строительной деятельности, а также соответствовать требованиям, принятым в СРО.

Источник

Основы предпринимательской деятельности в строительстве

Организационно-правовые основы и характер предпринимательской деятельности. Цель создания и функционирования организации (предприятия). Формы и методы организации бизнеса. Гибкие структуры управления предпринимательством. Предпринимательская деятельность организаций (предприятий) строительного комплекса. Конкуренция в условиях предпринимательства.

Под предпринимательством понимают инициативную деятельность граждан, направленную на получение прибыли или личного дохода, осуществляемую от своего имени или от имени и под юридическую ответственность юридического лица.

Основы предпринимательской деятельности, включая инвестиционно-строительную, в России регламентируются Законом РФ от 25.12.1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности», в котором изложены права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности, а также Гражданским Кодексом РФ, принятым 22.12.1995 г., в котором законодательно определено правовое положение физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также установлены правила, регулирующие отношения между ними.

Согласно установленным в нашей стране правилам, предпринимательская деятельность может иметь следующие формы:

· не предусматривающая привлечение наемного труда (индивидуальная и семейная трудовая деятельность).

· предусматривающая привлечение наемного труда (коммерческие предприятия, фирмы разных организационно-правовых форм).

В индивидуальном предпринимательстве действуют принципы: самоокупаемость, самофинансирование и самокредитование. Преимущества: самостоятельность и не зависимость от компаньонов. Проблемы: ограниченность финансовых ресурсов и трудности с их привлечением, неопределенность сроков деятельности бизнеса и необходимость быстро реагировать на возможные изменения. Недостаток: полная, почти ничем не ограниченная ответственность по своим обязательствам, связанным с ведением бизнеса.

Юридические лица – это организации, имеющее обособленное имущество, которым они отвечают по своим обязательствам. Их учредителями могут быть граждане – физические лица; физические лица – индивидуальные предприниматели; юридические лица – частные организации, а также государственные органы и органы местного самоуправления. Имущество, передаваемое учредителями предприятиям, может быть в частной, государственной федеральной или государственной муниципальной собственности.

Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, производящий продукцию, товары, услуги, выполняющий работы, занимающийся различными видами экономической деятельности, основной целью которой является получение прибыли, необходимой для расширенного воспроизводства и развития предприятия.

Предприятие – это первичное звено экономической системы. Любое предприятия подлежит государственной регистрации. В зависимости от основной цели деятельности предприятия подразделяются на коммерческие (получение прибыли) и некоммерческие.

Статус предприятия зависит от способа формирования уставного капитала (личный, акционерный, паевой), от принципов принятия управленческих решений (собственник, учредитель, собрание пайщиков или учредителей) и от формы распределения прибыли (личный доход, дивиденд, выплата по паю), которые определены Уставом или Учредительным договором предприятия.

Существуют различные организационно-правовые формы субъектов хозяйствования, для каждой из которых существуют особенности имущественной ответственности учредителей по обязательствам предприятия (организации) (табл. 2).

Организационно-правовые формы предпринимательства

Субъекты прав	Организационно-правовые формы предприятий	Особенности ответственности по обязательством
Физические лица	Без образования юридического лица	Индивидуальное или семейное предприятие	Отвечает всем имуществом
С правами юридического лица
Юридические лица	Коммерческие организации	Товарищества	Полное	Субсидиарная ответственность
На вере (коммандитное)	Субсидиарная ответственность полных товарищей, ответственность вкладчиков в пределах вклада
Общества	С ограниченной ответственностью (ООО)	Ответственность в пределах вкладов
С дополнительной ответственностью (ОДО)	Субсидиарная ответственность в пределах вкладов
Открытое акционерное общество (ОАО)	Ответственность в пределах пакета акций
Закрытое акционерное общество (ЗАО)	Ответственность в пределах пакета акций
Дочернее	Субсидиарная ответственность основного общества в части его указания
Зависимое	Доля другого общества в уставном капитала не менее 20 %
Производст-венные	Кооперативы	Личное трудовое участие, субсидиарная ответственность
Унитарные (государственные и муни-ципальные) предприятия	На праве хозяйственного ведения	Не может распоряжаться имуществом без разрешения собственника
На праве оперативного управления (казенные предприятия)	Не может распоряжаться имуществом без разрешения собственника, порядок распределения доходов определяет собственник

Хозяйственные товарищества и общества – это объединение нескольких юридических или физических лиц для совместной хозяйственной деятельности на основании договора между ними, являются коммерческими организациями, с разделенным на доли (вклады) учредителей уставным капиталом. Все имущество хозяйственного товарищества или общества принадлежат его членам на правах собственности.

Производственный кооператив или артель – это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт, торговля, бытовое обслуживание, выполнение работ и услуг). Члены производственного кооператива объединяют свои имущественные взносы или паи и совместно участвуют в его работе. Допускается участие в организации кооператива юридических лиц. Все члены производственного кооператива несут по его обязательствам субсидиарную (дополнительную) ответственность.

Унитарным (единым, стремящимся к единству) предприятием называется такая коммерческая организация, которая не имеет права собственности на закрепленное за ней имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым, т.е. в отличие от хозяйственных товариществ и обществ оно не может быть распределено по вкладам, акциям и иным долям.

В строительстве наиболее широкое распространение из организационно-правовых форм предпринимательства получили акционерные общества различного вида (ОАО, ЗАО).

Практика иногда требует объединения предприятий и организаций для осуществления совместно предпринимательской деятельности. В Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ) цель создания объединений сформулирована так: «Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения».

Объединения могут создаваться как с сохранением юридического лица и самостоятельности входящих в него хозяйствующих субъектов, так и без сохранения статуса. К таким объединениям относят:

· консорциум – временное добровольное объединение предприятий для решений конкретных задач (реализация крупных целевых программ и проектов, в т.ч. инвестиционно-строительных);

· концерн – объединение предприятий, осуществляющее совместную деятельность на основе добровольной централизации функций научно-технического и производственного развития, инвестиционной, финансовой и иной деятельности, а также хозяйственного обслуживания предприятий; могут быть отраслевыми и многоотраслевыми;

· холдинг – объединение предприятий, как правило, смешанного типа, которые образуются путем наделения головного акционерного общества контрольными пакетами акций других акционерных фирм;

· ассоциация – добровольное объединение предприятий и организаций (могут быть союзы) с целью осуществления совместной деятельности на основе самофинансирования и самоуправления для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения регионов в определенных видах продукции; она выполняет функции и обладает полномочиями, которые добровольно делегируют ей предприятия-участники, т.е. она не является вышестоящим органом по отношению к входящим в нее самостоятельным предприятиям и не распоряжается их имуществом;

· финансово-промышленные группы (ФПГ) – совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочернее общества либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании ФПГ в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынка сбыта товаров и услуг, повышения эффективности производства, создания новых рабочих мест;

· трест – объединение, в котором все стороны деятельности входящих в него организаций объединяются, все его участники теряют юридическую и хозяйственную самостоятельность, реальная власть находится только у головной фирмы, основная цель заключается в повышении эффективности деятельности путем слияния.

Объединения типа трестов ранее были широко распространены в строительстве. В настоящее время в практике инвестиционно-строительной деятельности находят применением все перечисленные выше формы объединений.

Отметим, что предпринимательская деятельность по проектированию, строительству и инженерным изысканиям для строительства, подлежит лицензированию, что определено Федеральным законом № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятым 8.08.2001 г. В деятельности по лицензированию первоочередное внимание уделяется обеспечению эффективного взаимодействия с органами Главгосархстройнадзора, Главгостехэкспертизы, Главгосжилинспекции, другими контрольными и надзорными органами.

В условиях рыночной экономики неизбежна конкуренция между предпринимателями, представляющая собой форму взаимного соперничества между ними. Конкуренция объективна и обусловлена суверенным правом каждого предпринимателя на реализацию своего экономического потенциала, а это неизбежно приводит к столкновению между ними. Конкурентная борьба ведется двумя методами:

1) ценовая – снижение цен на продукцию, что возможно за счет уменьшения дополнителной прибыли на основе снижения издержек производства;

2) неценовая – предусматривающая изменение свойств продукции, повышения ее качества, создание новой продукции и пр.

Источник